Негосударственные лотереи запретят через год

Муниципальные, негосударственные и региональные государственные лотереи доработают до 1 июля 2014 г., говорится в протоколе совещания у Игоря Шувалова

Минфин, Минэкономразвития совместно с депутатами Госдумы должны в течение недели предоставить пакет поправок в проект закона «О внесении изменений в ФЗ «О лотереях», следует из протокола совещания у первого зампреда правительства Игоря Шувалова (копия есть у «Ведомостей»). Совещание, на котором обсуждались поправки, которые запретят негосударственные лотереи, прошло 17 мая, протокол был подписан 5 июня. Поправки уже разработаны и будут внесены в Госдуму уже на следующей неделе, говорит один из участников совещания.

Сейчас этот бизнес в основном частный — с 2005 г. ФНС выдала около 4000 лицензий. Общефедеральных государственных лотерей, которые проводятся по распоряжению правительства, три: «Спортлото» в поддержку Олимпиады в Сочи (организатор — Минфин), «Гослото» (Минспорт) и «Победа» («Спецстрой»). Доля лотерей, которые проводят региональные и муниципальные власти, незначительна.

Шувалов поручил Минфину и Минэкономразвития подготовить поправки, которые бы запретили проведение любых лотерей, кроме государственных и стимулирующих, еще к 10 декабря 2012 г. (совещание об этом проводилось 16 ноября). Однако ведомства не смогли договориться: Минэк, как инициатор поправок, указывал, что это наведет порядок на рынке, а Минфин посчитал, что такой подход убьет бизнес. «Я был против убийства целой легальной отрасли ради отдельных госигроков. Минэкономразвития тоже согласилось дать доработать всем частным лотереям по выданным лицензиям. Но Шувалов решил иначе», — объяснял «Ведомостям» Алексей Саватюгин, до 17 января занимавший пост замминистра финансов, суть конфликта. Вопрос о возможности проведения негосударственных лотерей был закрыт еще в прошлом году, говорит один из участников совещания. Сейчас он даже не обсуждался, добавляет он.

Муниципальные, негосударственные и региональные государственные лотереи доработают до 1 июля 2014 г., говорится в протоколе. Сроки действия ранее заключенных контрактов на проведение государственных лотерей должны быть уточнены.

Полномочия по организации лотерей останутся только у Минфина и Минспорта, но сторонам поручено проработать вопрос, могут ли все государственные лотереи проводиться до окончания их лицензий, говорит представитель секретариата Шувалова. У третьей государственной лотереи «Победа», которая теоретически также попадает под запрет (ее организатором является «Спецстрой»), лицензия заканчивается в июле 2015 г. Возможно, им просто дадут доработать, предполагает один из участников совещания. Этот пункт подразумевает увеличение срока проведения «Спортлото» и «Гослото», утверждает другой участник совещания. После закрытия всех негосударственных лотерей им необходимо увеличить сеть продаж, это большие инвестиции, будет несправедливо, если они разовьют сеть и у них закончатся контракты, объясняет он.

«Мы надеемся, что рынок будет приведен в порядок, и, естественно, против ненужных ограничений», — говорит руководитель департамента внешних связей государственных лотерей «Победа» Лариса Шишкина. Лотерейный рынок в нашей стране и так в глубокой яме. Россия на сегодняшний день — чемпион мира по недоразвитости лотерей, и это результат, прежде всего, несовершенного регулирования отрасли, считает она. «Доля лотерейного рынка России в общемировом составляет 0,13% согласно отчету La Fleur’s 2012 World Lottery Almanac», — добавляет Шишкина.

Рынку необходимо регулирование, соглашается президент компании «Спринтбет» (оператор негосударственной футбольной лотереи) Юрий Красовский. Его необходимо ограничивать, потому что ни в одной стране нет такого количества операторов, рынок размыт, никто не может получить прибыль, считает он.

Именно на это направлен закон, говорит источник, близкий к одной из сторон совещания. Большинство денег, которые по закону операторы негосударственных лотерей должны отчислять на социальные проекты, просто не доходят — их выводят в дочерние компании, просто крадут, объясняет он. С государственными лотереями все понятно — там отчисления четко отслеживаются и закон соблюдается, утверждает он.

Однако такой закон будет не в пользу государства, а в пользу одного игрока, ведь оператором «Спортлото» и «Гослото» является одна и та же группа, сетует Красовский. Бенефициаром этих лотерей называл себя «Ведомостям» Армен Саркисян — зять бывшего вице-мэра Москвы Иосифа Орджоникидзе. Получить его комментарий пока не удалось.

Процесс проведения игр будет модернизирован: операторы смогут использовать для проведения лотерей электронные билеты, это значительно удешевит процесс — на выпуск билетов уходит львиная доля выручки, говорит один из участников совещания. Также, возможно, будет разрешено использование лотерейных автоматов для быстрых игр, добавляет он. Но это не имеет ни малейшего отношения к азартным играм: время розыгрыша у игровых автоматов от 10 секунд до минуты, у лотерейных — минимум 5 минут, объясняет он. В подобных лотереях меньше азарта, они популярны во всем мире, добавляет он. Поправки должны предусмотреть недопущение проведения азартных игр под видом лотерей с использованием компьютерных технологий, резюмирует участник совещания.

К тому же поправки должны предусмотреть ограничение мест распространения бестиражных лотерей, говорит один из участников совещания.