Государство займет монопольное положение на лотерейном рынке

Решением правительства в Молдове вводится госмонополия на лотерейном рынке. Для этого в течение нескольких месяцев будет создано государственное АО «Национальная лотерея». Опыт западных стран в этой области противоречив. Эксперты же полагают, что решение правительства продиктовано необходимостью пополнения доходной части бюджета для снятия нарастающего социального напряжения.

На заседании правительства 16 мая было принято решение о создании государственной компании, которая займет монопольное положение на лотерейном рынке Молдовы. По горячим следам в ряде СМИ появилась информация о введении госмонополии на весь игорный бизнес. Министерство финансов оперативно уточнило, что решение касается только лотерейного сектора. «Единственной структурой, которой будет позволено работать в этой области, станет акционерное общество «Национальная лотерея Молдовы», оно будет создано в ближайшие три месяца»,- сообщил министр финансов Вячеслав Негруца. Доходы от деятельности компании, по словам председателя правительства Владимира Филата, будут направлены на социальные и культурные проекты.
 
29 статья Закона об азартных играх, принятого в 1999 году, гласит: «Проведение национальных лотерей является монополией государства». Однако лишь через 12 лет государство решило воспользоваться своим монопольным правом. До этого весь игорный бизнес в Молдове, в том числе лотерейный, был в руках частных игроков. «Действующие сегодня компании имеют лицензии на право работы на ограниченной территории,– отмечает господин Негруца. – Мы считаем, что «Национальная лотерея» естественным образом повлияет на закрытие локальных лотерей, поэтому речь идет о монополии».
 
Впрочем, лотерейный бизнес в Молдове и без того уже на протяжении нескольких лет не знает конкуренции. По данным Лицензионной палаты РМ, в 2005 году в республике действовало девять компаний по организации лотерей. «Сегодня только две компании в Молдове имеют лицензии на право их проведения. И лишь одна из компаний действующая - Loteria Moldovei SA»,- сообщил «Ъ-MD» секретарь пресс-службы Минфина Борис Харя. По его словам, сейчас Loteria Moldovei SA ограничивает свою деятельность Кишиневом и двумя-тремя районами. Государственное же АО «Национальная лотерея» будет проводить общенациональные лотереи. Основным его акционером станет Министерство финансов.
 
По мнению министра финансов Вячеслава Негруцы, «Национальная лотерея» начнет действовать в течение трех-пяти месяцев. Первый взнос государства в уставной капитал составит 500 тыс. леев. «Здесь остается много вопросов,- считает доктор экономики, заместитель директора Центра стратегических исследований и реформ Елена Горелова.– 500 тыс., которые государство собирается внести в уставной фонд АО, еще нужно изыскать. Эти деньги не были заложены в бюджет. Кроме того, чтобы АО могло начать деятельность, необходимо внести изменения в ряд законов, в частности в Закон о лицензировании. В противном случае государству придется искать дополнительные деньги на покупку лицензии. Также необходимы изменения в Постановлении правительства 1995 года «О регулировании монополий», в котором перечислены такие монополии государства, как печатание денег и другие. Лотерейный вид деятельности там не указан».
 
«Организация лотереи – это сложная технология, требующая больших инвестиций и ноу-хау, обладателями которого являются лишь немногие компании в мире»,- отмечает, в свою очередь, генеральный директор Loteria Moldovei Панагиотис Гианнакопулос.
 

Справка "Ъ-MD"

Компания Loteria Moldovei работает на рынке Молдовы с 1994 года. Тогда же ею была запущена цифровая лотерея «Суперлото», которая действует и поныне. В 2004 году компания перешла на новые электронные технологии, для чего закупила 120 новых терминалов и центральную систему обработки информации, инвестировав в это 2 млн евро.
 
От каких-либо комментариев по поводу решения правительства в Loteria Moldovei - единственном сегодня действующем операторе на лотерейном рынке - отказались. «Пока мы слышали только устные заявления членов правительства. Комментировать сможем только после того, как увидим решение в письменном виде»,– уточнила «Ъ-MD» директор по маркетингу компании Мануэла Капацина. «Лотереи – не единственный вид деятельности, которым занимается Loteria Moldovei. У нас их семь, все связаны с игорным бизнесом. Если бы мы занимались только лотереями, мы бы давно прогорели. Они требуют очень больших затрат и приносят очень маленькую прибыль, в частности из-за высоких налогов»,- добавила госпожа Капацина.
 
Стоит отметить, что в США и многих странах Европы лотерейный бизнес является государственной монополией. Эксперты обращают внимание на то, что это противоречит политике либерализации и демонополизации рынка, которую проводят США, Европейский союз, а вслед за ними и Молдова. Министр финансов РМ Вячеслав Негруца, однако, не видит в этом никаких противоречий. «Одно дело, когда мы говорим о классическом бизнесе, где государство не должно участвовать, а только создавать условия, другое – когда речь идет о предрасположенном к определенным рискам секторе, где государство зарезервировало за собой право монополии»,- отмечает министр.
 
Доктор экономики Елена Горелова, однако, обращает внимание на то, что «Европейский суд не раз выносил резолюции, осуждающие лотерейную госмонополию». «В прошлом году Франция сняла государственную монополию в этой сфере, которая существовала в стране с 16 века,– отметила для «Ъ-MD» госпожа Горелова.- Однако есть и другая практика. В 2008 Германия монополизировала свой лотерейный рынок». «Я думаю, решение правительства продиктовано необходимостью пополнения доходной части бюджета. Доходы от приватизационных конкурсов по итогам четырех месяцев гораздо ниже ожидаемых. Кроме того, в стране сохраняется серьезное социальное напряжение. Запланированных бюджетных денег для решения вопросов в наиболее уязвимых секторах – социальном и аграрном - не хватает. Но создание такого рода предприятия – не тот способ, который может решить или как-то ослабить эту проблему»,- полагает эксперт.
 
Доктор экономики, эксперт института экономики, финансов и статистики Михаил Пойсик, в свою очередь, отмечает: «Можно понять, когда государство монополизирует сферу, где решаются системообразующие вопросы. Например, городского транспорта. Если вопрос идет только о прибыли, о доходе, сомневаюсь в возможности нашего государства построить эффективный бизнес. Тем более когда речь идет о специфических видах бизнеса – таких как лотерейный». Эксперт обращает внимание, что большинство госпредприятий в Молдове работает с огромными убытками, выплачивая при этом руководящей верхушке огромные зарплаты. «Кроме того, любая госструктура склонна к росту управленческого аппарата. Частный бизнес всегда ищет возможности минимизировать затраты и увеличить доходы. Государственный в этом смысле не мотивирован»,- отмечает господин Пойсик.
 
Инициатива правительства вызвала беспокойство и среди владельцев казино, игровых автоматов и букмекерских контор. Однако, по словам министра финансов, все они «могут спать спокойно». Свежая государственная монополия на эту часть азартных доходов не распространяется. «Но при этом государство будет уделять им особое внимание и осуществлять дополнительный мониторинг за их деятельностью»,- уточнил Вячеслав Негруца.
 
 
 

Справка "Ъ-MD"

Закон об азартных играх РМ предусматривает три вида лотерей: цифровые, моментальные и классические. Последние в республике никогда не проводились. Цифровая сегодня только одна – «Суперлото». В призовой фонд закладывается не менее 50% общей стоимости выпущенных или реализованных билетов. Лицензионный сбор составляет 14% от проданных билетов. Еще 10% организаторы выплачивают с каждого выигрыша игрока. Самый крупный джекпот в истории молдавского «Суперлото» составил 1 102 641 леев.