СМИ: Лотерейная монополия оставила детский спорт без миллиардов рублей

Лотерейная отрасль с многомиллиардными оборотами отдана на откуп вполне конкретным выгодоприобретателям, считает Сергей Мешков, автор статьи «Лоббизм не в нашу пользу», опубликованной в газете «Наша Версия» #45 от 23.11.20, полный текст которой предлагаем вашему вниманию.

С середины 2014 года в России действует государственная монополия на проведение лотерей. Однако операторами этих азартных игр и распространителями билетов выступают частные компании. «Национализацию» лотерейной отрасли проводили ради пополнения бюджета, развития спорта и борьбы с отмыванием денег. Спустя шесть лет можно подвести итог: государство получает сущие копейки на фоне многомиллиардной прибыли нескольких коммерческих фирм. Неужели так и было задумано?

После 1991 года лотерейный бизнес в России рос как на дрожжах: в стране действовали около 200 компаний-организаторов, проводивших порядка 450 лотерей. Некоторые из них участвовали в откровенно криминальных схемах с выводом денег за границу, вторые прикрывали лотереями иные виды игорного бизнеса, третьи просто собирали деньги и не выплачивали выигрыши.

И вот, с 2014 года частные лотереи в России были запрещены. Со стороны государства организаторами игр стали Минфин и Минспорт, которые по конкурсу выбрали две компании-оператора: ООО «Спортлото» и АО «ГСЛ», именно они разыгрывают призы. Распространением билетов государственных лотерей занимается ещё одна коммерческая структура — АО ТК «Центр» (работает под брендом «Столото»). Все три компании входят в состав холдинга S8 Capital Армена Саркисяна.

На первый взгляд, ситуация кардинально отличается от того, что мы могли наблюдать в 1990-е. Инициаторы «лотерейной реформы», похоже, считают её успешной. Однако вопрос «где деньги?» как будто повис в воздухе. В 2019 году оборот лотерей в России составил 57 млрд рублей. Значительная часть этой суммы осела в одних и тех же руках, бюджет получил всего 2,63 млрд рублей. Крылатое выражение «хотели как лучше, получилось как всегда» выглядит здесь как никогда уместным.

Золотая жила для своих

Сейчас в России действует уже не 2, а 28 лотерей: 18 тиражных и 10 мгновенных. По некоторым оценкам, ежедневно в стране продаётся около 700 тыс. бумажных билетов и примерно столько же электронных. Как и кто их считает? У букмекеров есть центр ставок, так может пора и для лотерей вводить аналогичную структуру или организацию, уполномоченную учитывать все билеты, вести полный контроль за оборотом денежных средств внесенных за лотерейные билеты и выплаченных в качестве выигрышей? На момент введения лотерейной монополии оборот этой отрасли оценивался в 14 млрд рублей. С тех пор, как мы уже знаем, он вырос в четыре раза. Невероятный результат для страны, экономика которой до коронакризиса росла в лучшем случае на 1−2% в год.

Эксперты считают, что лотерейный бум обеспечило действие трёх факторов: рост стоимости билетов, увеличение числа розыгрышей в последние годы и развитие мгновенных лотерей. Правда, есть и другая сторона медали: организаторы азартных игр продают людям надежду на мгновенное решение материальных проблем, а спрос на неё в последние годы заметно вырос.

С 2016 по 2018 годы доля участников лотерей увеличилась с 4% до 27% жителей России и продолжает расти. При этом по продажам билетов наша страна занимает лишь 37-е место в мире — по сравнению с США и Китаем отечественным лотерейщикам вроде бы есть куда расти. Правда, есть важный нюанс: в большинстве стран мира лотереи используют для пополнения государственной казны, обеспечения масштабных строек развития благотворительности. Что построили в России на «лотерейные» деньги за последние шесть лет?

Ростовщическая формула

Вопросом, который мы озвучили выше, задаются не только журналисты. Летом 2020 года депутат Госдумы Рима Баталова подготовила законопроект, который предполагал, что операторы лотерей должны будут отчислять в бюджет 10% от выручки за проданные билеты, а государство, в свою очередь, сможет тратить эти деньги только на финансирование детско-юношеского, массового и студенческого спорта. Кто-то скажет, что десятая часть выручки — капля в море. Но сейчас лотерейщики не платят и этого.

Согласно действующей редакции закона «О лотереях», их организаторы должны направлять в федеральный бюджет 10% от разницы между выручкой и призовым фондом, который выплачивается победителям лотереи. Размер призового фонда может составлять 50−70% от выручки за билеты, чуть меньшую сумму операторы оставляют себе в качестве вознаграждения — вот и получается, что на фоне гигантских оборотов они платят государству смехотворные два с половиной миллиарда в год, меньше 5% от оборота.

«Государство должно получать как минимум 30% доходов от лотереи. В Великобритании, например, лотерейные госкомпании отдают 40% доходов от проданных билетов, из которых 28% идет на благотворительность, а 12% — в виде налогов в бюджет», — сказал эксперт игорного бизнеса Дмитрий Слободкин деловой газете «Взгляд» в январе этого года. В июне эту проблему подняла депутат Рима Баталова, но очень похоже, что коллеги спрятали её инициативу под сукно. Неудивительно, если представить, что частный оператор лотерей ежегодно получает в России десятки миллиардов рублей — такие деньги открывают любые двери.

Отчисления без цели

Депутат Рима Баталова подняла ещё одну важную проблему. По идее, деньги, полученные государством от лотерейщиков, должны быть использованы «для финансирования социально значимых объектов и мероприятий, в том числе мероприятий по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва». Это слишком размытое определение, в законе «О физической культуре и спорте» нет таких понятий, как социально значимый объект и социально значимое мероприятие. А если существует вольная формулировка, то невозможно полностью привязать полученные средства к конкретным статьям расходов.

Вот и получается, что все слышали слова замминистра финансов Алексея Моисеева, который обещал увеличение доходов бюджета за счёт поправок в закон «О лотереях», а по факту отчисления операторов при кратном росте оборотов практически не видны.

«Государственные лотереи — один из надёжных и значимых источников финансирования развития физической культуры и спорта в России», — заявил гендиректор АО «ГСЛ» Валентин Кондрашов при подписании очередного соглашения с министерством спорта в прошлом году. И тут же добавил: «С момента организации государственных лотерей в 2014 году суммарный объём целевых отчислений в бюджет Российской Федерации составил почти 12 млрд рублей». Для справки: бюджет государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в 2020 году составил 78,2 млрд рублей.

На фоне таких очевидных противоречий не обходится и без курьёзов. В том же 2019 году Арбитражный суд Москвы по иску Федеральной налоговой службы запретил АО «ГСЛ» называться государственной (до этого компания официально называлась АО «Государственные спортивные лотереи»).

На старые грабли

Спустя шесть лет каждый может сам ответить на вопрос о том, решила ли лотерейная монополия поставленные перед ней задачи. В правительстве и Государственной Думе, по всей видимости, отвечают на него утвердительно. Министерство финансов по поручению президента предложило увеличить сборы с букмекеров в 2 раза, а депутаты, под видом очередных изменений и регулированием отрасли подготовили законопроект о создании «Единого регулятора азартных игр», который будет заниматься передачей целевых взносов букмекеров общероссийским спортивным федерациям. Совсем скоро в России может появиться новая игорная монополия, в которой по факту букмекеры пытаются сократить издержки и уменьшить отчисления в бюджет с 5 до 1% от дохода. И не прямая ли это попытка букмекеров отбиться от увеличения отчислений и законопроекта Минфина?

Отчисления предлагается установить на уровне 1% дохода букмекера от приема офлайновых и интерактивных ставок. Главной целью создания регулятора названа «организация экономической поддержки спортивной отрасли, а также обеспечение долгосрочного финансирования в этой отрасли». Как скажется эта монополия на доходах государства, представить нетрудно. В случае с лотереями мы увидели, как отрасль с многомиллиардными оборотами, по сути, была отдана на откуп вполне конкретным выгодоприобретателям. Откуп — в том самом смысле, в каком это слово употребляли для описания древней практики сбора податей с населения, при которой государство за плату передавало право сбора налогов частным лицам.

КОНКРЕТНО

В СССР лотереи были крайне популярны среди населения, при этом государство было главным бенефициаром продажи билетов. Выручка направлялась на борьбу с безграмотностью, беспризорностью, пьянством или на строительство необходимых объектов инфраструктуры. В частности, стадион «Лужники» был построен почти полностью за счет средств, вырученных от лотерей, да и Олимпиада-80 в значительной мере финансировалась за счет «Спортлото».