Украинская рулетка: легализации быть

До конца года в Украине могут легализовать игорный бизнес. Президент Владимир Зеленский поручил разработать проект закона и принять его до декабря 2019 года. Появятся ли в Украине игорные зоны, как возможное принятие закона повлияет на серых операторов, и почему закон будут готовить в сжатые сроки — в обзоре Betting Business Russia.

Новый виток старой игры

2 сентября президент Украины Владимир Зеленский поручил разработать проект закона о легализации игорного бизнеса и принять его до декабря 2019 года. «Подготовить и внести в парламент законопроекты о легализации игорного бизнеса, о легализации добычи янтаря. Срок — до 1 октября 2019 года. Ответственные — премьер-министр Алексей Гончарук, министр финансов Оксана Маркарова. Принять законы о легализации игорного бизнеса, о легализации добычи янтаря. Срок — до 1 декабря 2019 года. Ответственные — Дмитрий Разумков, Давид Арахамия», — говорится в заявлении.

Еще в начале августа Зеленский сообщил о намерении возобновить работу игорных заведений в Украине. Последние 10 лет игорный бизнес в этой стране был под запретом, Под действие закона подпадают казино, букмекерские конторы и игровые автоматы. Однако общественность постоянно поднимает вопрос о большом количестве подпольных «казино», которые продолжают работать и крышуются правоохранительными органами. Законно функционирует только лотерейный бизнес. На украинском рынке сейчас два оператора — Украинская национальная лотерея и М.С.Л. 

Время от времени законодатели пытаются исправить ситуацию и разрабатывают законопроекты для регулирования игорной сферы. Кабинетом Министров Украины в 2014 году были внесены отдельные законы «Про деятельность казино», «О лотереях» и «Про букмекерскую деятельность», а в 2015 и 2016 году — «О детенизации рынка азартных игр и обеспечению доходами бюджета с целью исполнения социальных обязательств», но эти законопроекты не нашли поддержки парламента. 

Каждый раз необходимость принятия закона аргументируется тем, что бюджет государства недополучает большие суммы налогов. В 2018 году министр финансов Украины Александр Данилюк прогнозировал, что легализация игорного бизнеса могла бы приносить в бюджет около 5 млрд гривен ($200 млн) ежегодно.
Разговоры о легализации игорного бизнеса возобновились, когда правительство Украины подписало меморандум с МВФ, где было обязательство не позже 2018 года легализовать эту сферу для получения дополнительных бюджетных поступлений. В результате эта норма была проигнорирована.

В 2017 году в Украине, по неофициальным данным, насчитывалось 6,5 тыс. незаконных игровых залов, которые работают под видом лотерейных точек без разрешительных документов и уплаты налогов. В конце 2017 года министр финансов Александр Данилюк заявил, что в тени находится более $1 млрд.

В команде Зеленского не отрицают тот факт, что игорный бизнес в стране продолжает активно развиваться в нелегальном сегменте. Именно поэтому вопрос о выводе его из тени считают одним из приоритетных на данный момент, так как это позволит обеспечить дополнительные поступления в государственный бюджет. «Инициативы направлены на то, чтобы прекратить коррупцию в игорном бизнесе. Он должен платить налоги в государственный бюджет, а не взятки правоохранительным органам. Ведь всем понятно, что он есть», — заявил заместитель главы Офиса президента Украины Алексей Гончарук.

Пятизвездочная перспектива

8 августа Зеленский заявил о намерении разрешить работу казино в пятизвездочных отелях. «Мы легализуем азартные игры, а именно — работу казино в пятизвездочных отелях, что будет стимулировать развитие туристического кластера региона возле Черного моря», — заявил он во время Украинско-турецкого бизнес-форума.

Также еще до парламентских выборов Зеленский акцентировал внимание на необходимости легализации игорного бизнеса: «Украине нужно избавиться от нафталинового постсоветского регулирования, которое вводилось для плановой экономики, запрета для взрослого человека свободно распоряжаться своим имуществом, а именно землей, валютными ценностями, или запрета свободно заниматься деятельностью, которая не наносит другим вреда. Например, играть в легальные азартные игры. Все эти запреты должны быть отменены», — заявил президент Украины в июне в ходе встречи с предпринимателями. 

По данным украинского издания «Страна», вице-президент Ассоциации игорного бизнеса Алексей Евченко сообщил, профильное сообщество к разработке такого проекта пока не привлекали. «Но бизнес настроен оптимистично — все ждут легализации и понятных правил игры. Большой интерес к нашему рынку у международных операторов, но они сюда не зайдут, пока не будет понятных условий работы», — сказал Евченко.

Депутат от партии «Слуга народа» Даниил Гетманцев считает, что в случае легализации необходимо ограничение по количеству операторов, а также жесткие стандарты. «Если это казино, то должны быть ограничения, например, не менее уровня пятизвездочных отелей. Чтобы такое казино подтягивало развитие всей отельной отрасли Украины. При этом надо установить жесткие стандарты для пяти звезд, не такие, как сейчас», — считает Гетманцев. — Операторы должны работать под жестким контролем государства в системе электронного учета количества ставок. Должно быть столько операторов, сколько государство сможет проконтролировать» — добавил депутат. Полностью открытый рынок азартных игр он считает пагубным для страны.

Сейчас в Украине насчитывается около 40 пятизвездочных отелей, шесть из которых находятся в Киеве. По оценкам УАИИ, порог входа в такой бизнес будет не менее $3,5-4 млн. «Фактически, если казино будет легализировано только в пятизвездочных отелях, то речь будет идти о создании олигополии отдельных операторов», — говорит Сергиенко из УАИИ.

«Цивилизованная легализация игорного бизнеса позволит увеличить туристический поток в Украину минимум на 15%», — полагает Анна Романова, глава подкомитета Верховной Рады по вопросам развития туризма, курортов и рекреационной деятельности. Кроме того, это приведет к тому, что туристы будут оставлять в стране больше денег. «У нас сейчас элементарно не на что потратить деньги, на шоппинг они едут в ЕС, а у нас просто отдыхают», — говорит Романова.

Онлайн, которого нет

Что же касается азартных игр в интернете — у страны нет механизма контроля за ними. Сейчас в сети без труда можно найти десятки сайтов, доступных для азартных игр с территории Украины. Фактически онлайн-операторы ежегодно увеличивают аудиторию, работая по офшорным лицензиям. Ограничений по доступу к ресурсам с территории Украины нет, любой совершеннолетний гражданин может сделать ставку. 

К примеру, рассмотрим посещаемость популярных в Украине БК — Parimatch и Favorit Sport. Согласно данным ресурса Similarweb, домен parimatch.com только в июле посетили около 22 млн пользователей, 93% из которых — жители Украины. Аналогичная статистика и по домену favorit.com.ua — 14,6 млн заходов в июле, количество пользователей из Украины — более 97%. 

Ирина Сергиенко отмечает, что сейчас в Украине работают украинские, российские операторы (в том числе через оффшорные компании) и европейские игроки. «Количество интернет-казино постоянно увеличивается. Все просто: повышается спрос — растет предложение. Перемещение игры в интернет — глобальная тенденция для игорного бизнеса по всему миру », — констатирует Сергиенко.

Каким будет законопроект о легализации, станет известно только после публикации его текста и рассмотрения законодателями. Однако уже сейчас наблюдается положительная динамика в решении этого вопроса. Тот факт, что инициатива исходит от президента, свидетельствует о том, что в этот раз легализация состоится, и украинские операторы смогут работать легально спустя десять лет запрета.

По материалам: biz.liga.net, pravda.com.ua, ugia.com.ua, strana.ua, thepage.com.ua, mind.ua.



Автор:   Ольга Громова