Племенные казино США: как развивается бизнес коренных народов

Из 50 штатов США в 30 работают пламенные казино. Самое большое их количество в Оклахоме – 108. В Калифорнии – 66, при этом тут нет ни единого традиционного частного игорного заведения, все казино принадлежат племенам и работают абсолютно легально. Об уникальном для гемблинга явлении, истории и взаимодействии с государством индейских племенных казино в последнее время – читайте в материале.

Как зарождался беспрецедентный вид бизнеса

Впервые о племенных казино заговорили в 70-х годах прошлого столетия. Тогда индейским племенам разрешили открывать бинго-залы как возможность финансировать жителей общины. Во Флориде и Висконсине коренные народы организовали бинго с высокими ставками в своих резервациях, но столкнулись с ограничениями размера джекпота и частоты проведения игр. Племя онейда из Висконсина и племя семинолов из Флориды подали в суд на местные власти, утверждая, что, устанавливая такие правила, государство нарушает свободы суверенных коренных наций.

В 1981 году Пятый окружной апелляционный суд США в деле «Племя семинолов Флориды против Баттерворта» постановил, что племя может управлять бинго-залом с высокими ставками, поскольку штат Флорида не имеет регулирующих полномочий над племенем. Аналогичной позиции придерживался суд по делу племени индейцев онейда против штата Висконсин. В обоих случаях был сделан вывод о том, что законы штатов об азартных играх носили гражданский характер, а не уголовный, поскольку в штатах уже разрешено проведение игр в бинго.

Дело племени кабазон против Калифорнии дошло до Верховного суда США. Суд утвердил предыдущие позиции низших инстанций: Калифорния не может запретить племени вести деятельность (в данном случае бинго с высокими ставками и игры в покер), которые были разрешены в других странах.

В 1988 году в ответ на судебные решения Конгресс США принял закон о регулировании азартных игр, организованных индейцами. Закон позволяет племенам, признанным на федеральном уровне, открывать игорные заведения в своих резервациях, если штат, в котором они расположены, уже разрешает легализацию азартных игр. Он установил систему регулирования и три класса игорной деятельности:

• класс 1 – социальные игры с минимальными призами и традиционные игры (например, на племенных церемониях или праздниках);
• класс 2 – бинго и игры, похожие на бинго, лото, язычки (бумажные билеты, на которых есть вкладки, скрывающие символы или числа), банки для чаевых (лотерейные игры с заранее напечатанными билетами), доски для перфорации (толстый картон с символами или числами, скрытыми за фольгой) и небанковские карточные игры (например, тип покера, в который играют против других игроков, а не дома);
• класс 3 – банковские карточные игры (карточные игры, в которых игрок делает ставки против дома), игры в казино, игровые автоматы, пари на скачках и собачьих бегах и джай-алай, электронные копии любых азартных игр и любых других форм игр, не включенных в класс 1 или 2.

Первый игровой зал коренных американцев с игровыми автоматами и блэкджеком открыла община Бэй-Миллс в Бримли, штат Мичиган, в 1989 году.

В 2007 году казино, управляемые индейскими племенами, заработали $26 млрд. Годом позже Американская игровая ассоциация сообщила, что коммерческие казино за тот же год заработали $34,1 млрд. Таким образом, на казино коренных американцев приходилось 43% общих доходов казино, такой же показатель наблюдали в 2005 году. Тогда заведения посетило более 22 млн человек. Выручка от игр составила $22,6 млрд, еще $2,7 млрд дохода принес гостиничный бизнес при племенных казино.

Несмотря на крупную долю такого вида казино на американском рынке, Национальная индейская игровая ассоциация (NIGA) сообщает, что федерально признанными племенные казино стали только в 2007 году. Тогда 225 племен управляли 423 игорными предприятиями.

Подобная ситуация сложилась в штате Вирджиния. Сообщается, что руководство MGM Resorts International прилагает усилия для защиты доходов от игр MGM National Harbour, расположенного по другую сторону границы штата в Мэриленде, поэтому власти до сих пор не дают разрешения на открытие первого племенного казино в штате.

Регулирование и взаимоотношения с властями

Казино коренных американцев регулируются на трех уровнях правительства: общегосударственном, федеральном и племенном. Федеральное регулирование осуществляет Национальная индейская игровая комиссия (NIGC). Орган наблюдает за лицензированием игорных работников, менеджментом, рассматривает постановления племенных игорных заведений. В состав NIGC входят правоохранительные органы, у которых есть право применять санкции. К примеру, в июне 2004 года комиссия временно закрыла казино, принадлежащее группе индейцев помо в долине Койот, штат Калифорния, по обвинению в использовании устройств для азартных игр класса 3 без соглашения с государством. Большинство нарушений влечет за собой не закрытие, а уведомление с последующим штрафом. Так, в 2006 году отель Santa Rosa Rancheria Tachi-Yokut Tribe был признан виновным в том, что не провел надлежащую проверку биографических данных сотрудников казино. У племени было 90 дней на то, чтобы проверить биографию сотрудников, о которых идет речь, или им грозили штрафы до $25 тыс. в день. Большинство нарушений связано с тем, что племена не представляют ежегодный аудит в установленные сроки.

Федеральное правительство также может расследовать дела, связанные с хищением средств и мошенничеством в рамках игорных операций племен, и применять уголовные санкции в случае подтверждения нарушений.

На общегосударственном уровне работу племенных казино регулируют договорами между племенем и властями. В документе оговариваются вопросы допустимого количества игровых автоматов в заведениях, ограничения на типы и количество предлагаемых карточных игр, минимальный возраст посетителей, разрешение работникам казино объединяться в профсоюзы, влияние племенных игр на другие государственные предприятия, а также ставки обязательных сборов в госбюджет от их деятельности.

Как лицензируют племенные казино

Ключевым этапом в организации племенного казино является федеральное признание самого племени. Это находится в компетенции Бюро по делам индейцев (BIA) при Министерстве внутренних дел США. Племенные общины подают прошение о федеральном признании через Управление федерального признания BIA.

Случайная группа коренных американцев не может открыть свое племенное казино. Только статус племени как суверенного образования, предоставленный федеральным правительством, дает им право организовывать азартные игры. По актуальным данным, в США существует 561 племя.

Признанное племя и государство подписывают компакт – соглашение об организации игр, одобренное МВД США. Для игр класса 2 такое соглашение обязательно не во всех штатах, по итогам переговорного процесса с властями его можно не подписывать. Для игр класса 3 компакт подписывает обязательно.

Неформально в индейских общинах сообщают, что целью таких переговоров является защита интересов неплеменных (коммерческих) казино. От такого вида деятельности государство получает больше доходов в казну, а также располагает более широкими регуляторными методами.

Что происходит в секторе племенных казино в 2020-м

Как и остальные общественные заведения США, в марте казино закрылись по предписанию правительства. Спустя два месяца без надлежащих рекомендаций штатов и государства некоторые племена начали возобновлять работу. В мае о запуске сообщили племена онейда и каюга. Их казино находятся на севере штата Нью-Йорк. Губернатор обращался к главам общин, но в итоге сообщил, что все предусмотренные методы не дали результата и власти штата не могут влиять на решения коренных народов. Ту же ситуацию наблюдали в Калифорнии и во Флориде. Игорные заведения продолжали работать с частичной наполняемостью на протяжении большей части периода карантина.

В июне Американская игровая ассоциация сообщила, что 280 племенных казино полноценно принимают посетителей, соблюдая формальные меры безопасности. 244 заведения оставались закрытыми на протяжении всей пандемии. Замдиректора Национальной ассоциации индейских азартных игр Даниэль Хери заявила, что такие цифры отражают разнообразие мнений среди племен и даже в ассоциации не могут искусственно ограничить права индейцев.

Позже ассоциация сообщила, что пандемия стала одним из крупнейших ударов по коренным народам США. Племенные казино – крупнейший источник занятости для работоспособных членов племен. По данным Meister Economic Consulting, специализирующейся на индустрии азартных игр, с момента введения карантинных мер более 700 тыс. индейцев остались без работы.

В университете пришли к выводу, что масштабнейшей проблемой индейцев на протяжении века является неспособность финансировать собственные общины.

В письме гарвардского проекта по экономическому развитию американских индейцев министру финансов Стивену Мнучину сообщалось, что 70% сотрудников казино – это коренные американцы-представители племен. В 2019 году игорные залы индейцев перечислили $17,7 млрд в местные, государственные и федеральные бюджеты. На примере Мичигана продемонстрировали, каким образом такой короткий отрезок времени повлиял на жизнеспособность целых племен. Закрытие казино индейской общины Кевино-Бэй привело к ежемесячным убыткам в размере $2 млн, истощив средства для полицейских патрулей и поликлиники, обслуживающей племя из 3600 человек. В результате меньше людей получают базовую медицинскую помощь, и властям пришлось отменить ежедневные обеды для старейшин племен.

В октябре Американская игровая ассоциация опубликовала новые данные о том, что в США работает около 1000 коммерческих казино. Согласно рейтингу организации, в топ-10 заведений страны вошли 5, которые принадлежат коренным народам. Рейтинг возглавило казино Foxwoods, которым управляет племя машантукет-пекотов. Также в десятку лучших попали казино Mohegan Sun в Коннектикуте, Pechanga Resort Casino, Калифорния, Seminole Hard Rock & Casino Tampa во Флориде и Casino Del Sol в Аризоне.

Выводы

Власти США расширили права коренных народов в резервациях, тем самым создали уникальный вид игорного бизнеса, который существует только в американской юрисдикции. Так, государственные власти частично сняли нагрузку с бюджета на финансирование племен, а самим племенам предоставили свободу организовывать инфраструктуру в рамках племени, не нарушая федеральные нормы. Такой вид гемблинга одновременно регулируют на трех уровнях (местном, федеральном и общегосударственном), при этом ограничить права общин в случае конфликтных вопросов не сможет ни один из уровней. Показательной ситуация стала с распространением пандемии коронавируса. Более половины племенных казино проигнорировали карантинные ограничения и запустили работу казино в разгар пандемии. Это вызвало негодование федеральных властей. В племенах объясняют ситуацию тем, что казино является единственным источником финансирования общин, государство не предоставляет социальной помощи племенам в связи с пандемией, поэтому работа в таких условиях – нужда, а не прихоть бизнесменов.