О порядке лицензирования деятельности по организации азартных игр в некоторых зарубежных странах и в Российской Федерации

(справка)

Важной составляющей в регулировании деятельности организаторов азартных игр и пари любого государства является отлаженная и четко действующая система лицензирования этого вида предпринимательства. В странах с развитой системой азартных игр этому виду государственного регулирования уделяется принципиальное значение. При этом внимание не ограничивается только самим фактом выдачи лицензии, но и предусматривает систему контроля за выполнением параметров лицензионного соглашения.

Исходя из исторических условий, уровня развитости рыночных отношений и экономики, особенностей национально-психологического портрета нации, в каждой стране устанавливается свой, особенный подход к решению этого вопроса. Универсальной модели, применимой к любым условиям, не существует.

В Швейцарской Республике законодательно выбрана модель лицензирования, которая предполагает наряду с жестким контролем государства с одной стороны, наличие возможности всем кантонам иметь на своей территории игорные заведения и соответственно всем гражданам страны иметь равный доступ в эти заведения. Так, в стране существует классификация лицензий на организацию азартных игр класса «А» и класса «Б». Обладание лицензией класса «A» («Grand Casinos») позволяет обладателю получение права на проведение любых азартных игр соответствующих международным стандартам. Это могут быть игры с использованием игровых столов, так и с применением игровых автоматов. Владелец лицензии этого класса сам определяет допустимые в его заведении игры, количество столов и автоматов, размеры ставок и джек-потов.

Обладателю лицензии класса «В» («Kursaals»), выдаются владельцам курзалов, также разрешается организовывать и проводить игры с использование игровых столов и игровых автоматов. Если число игровых столов не лимитируется, то численность автоматов не должна превышать 150 штук. В игорном заведении разрешается проведение только трех видов игр на столах и размеры максимальных ставок и джек-потов строго ограничены.

Количество выдаваемых лицензий по швейцарскому законодательству не ограничивается, однако данное ограничение сделали для себя сами федеральные власти. В соответствии с принятым решением, количество лицензий класса «А» должно быть от 6 до 10, немногим больше должно быть количество лицензий класса «В», при этом лицензии должны выдаваться равномерно по регионам страны.

В Королевстве Бельгия действующая законодательная модель лицензирования в сфере игорного бизнеса позволяет государству осуществлять контроль не только за самим игорным заведением, но вводит ограничения на прием персонала на работу, не имеющего специальных персональных лицензий. Законодатели предусмотрели наличие лицензий пяти классов: класс «А» - казино, класс «В» - игровые залы, класс «С» -«питейные» заведения, класс «D» - «персональные лицензии» для работников казино и игровых залов, класс «Е» - производство, реализация, обслуживание игорного оборудования.

В соответствии с игорным законодательством королевства регулированию со стороны государства подлежит также число игорных заведений. Общее количество казино в стране не может быть больше девяти. Число игровых залов не может быть больше 180-ти.

Не менее жесткое регулирование по численности со стороны государства установлено также в целом ряде других государств. Так, на территории южной части Федеративной Республики Германии, с населением более 12 миллионов человек (плюс 6 миллионов ежегодно посещающих регион туристов), разрешено функционирование только трёх казино. Законодательство Чили об азартных играх определяет возможное количество одновременно функционирующих игорных домов числом в 24 на всю страну, но не более чем по три заведения на один регион.

Законодательство американского штата Невада (США) в вопросе классификации лицензий на проведение азартных игр и (или) пари имеет более сложную по структуре систему и самый продолжительный срок установленный для проведения проверки кандидата на получение лицензии на игорную деятельность.

Лицензии в штате Невада делятся на следующие виды:

• ограниченные лицензии (Restricted Gaming License), позволяющие
  иметь не более 15 игровых автоматов и запрещающие устанавливать игровые
  столы и организовывать какие-либо другие виды игр;

• неограниченные лицензии (Nonrestricted Gaming License), которые, в
  свою очередь, подразделяются на два подвида: лицензии, позволяющие
  операторам иметь любое количество игровых автоматов (N/R slots only) и
  лицензии, позволяющие операторам иметь любое количество игровых
  автоматов и игровых столов (N/R games & slots);

• специальные лицензии, позволяющие владельцам игровых автоматов
  размещать их в заведениях (барах, ресторанах, клубах и т.п.), им не
  принадлежащих (Slot Route Operator License).

В подчинении Совета штата Невада по контролю за азартными играми (State Gaming Control Board) находится два «разведывательных» отдела. В задачи сотрудников отделов входит:

• проведение проверочных действий по установлению правильности указанных кандидатом данных о себе и своих родственниках;

• установление легальности и законности формирования
  первоначальных капиталов не только самого кандидата, но и всех
  его родственников на три поколения назад, включая умерших;

• отслеживание экономического взаимодействия кандидата с
  партнерами по его бизнесу по всей цепочке и в любом
  государстве мира (включая и Российскую Федерацию);

• получение и переводы денежных средств кандидата; уплата
  налогов;

• изучение судебной практики на предмет выявления привлечения
  к суду кандидатов, при этом значение может иметь не
  уплаченный штраф за неправильную парковку;

• проверка по имеющимся базам данных всех служб полиции и
  контрразведки и многое другое.

Срок такой тотальной проверки с момента подачи прошения до получения кандидатом лицензии может составить до 11 лет.

Последний визит в Российскую Федерацию по проверке данных кандидата на получение лицензии в штате Невада состоялся летом 2004 года. В ходе визита также была проведена встреча американских сотрудников с заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы.

Законодательство штатов в США имеет свои особенности, но практически во всех из них предусмотрена возможность соискания лицензии на игорную деятельность. В некоторых штатах, где легализованы игры на речных судах, также введены определенные ограничения. Так, в штате Луизиана (США) максимально допустимое количество судов, на которых проводятся игры, ограничено 16, а в Индиане не может быть больше 11, включая 5 на озере Мичиган, 5 на реке Огайо и 1 на озере Патока.

В Российской Федерации до принятия Федерального Закона от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирующие органы функционировали в рамках органов исполнительной власти субъектов Федерации. За период с 1998 по 2002 годы (до момента упразднения Московской лицензионной палаты) в Москве было выдано только 5 лицензий на этот вид деятельности. В городе функционировало 37 культурно-развлекательных центров с казино и игровыми автоматами.

Постановлением Правительства Российской Федерации

лицензирующим органом был назначен Государственный комитет по спорту (Госкомспорт) Российской Федерации, который не имел своих структурных подразделений ни в одном из субъектов Федерации. Таким образом, Госкомспорт не мог осуществлять контроль за выполнением лицензионных требований. Всего было отозвано только 16 лицензий, а 129 были приостановлены. За три года было выдано 6,5 тысяч лицензий. Все они имеют безадресный характер (т.е. не имеют привязки к конкретному адресу конкретного игорного заведения). Никакой проверки легальности накопления первоначального капитала или других сведений не производилось. Выдача лицензии предусматривала только уплату государственной пошлины в размере 1640 рублей.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ продлил до 30 июня 2009 года действие выданных ранее Госкомспортом лицензий не зависимо от прежних сроков их окончания. В соответствии с законом новые разрешения на работу в зоне (лицензии) предполагается выдавать государственным уполномоченным органом уже непосредственно в игорных зонах.

С выходом 17 июля 2007 года Постановления Правительства Российской Федерации № 451 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», Постановление Правительства РФ № 525 от 15 июля 2002 года признано утратившим силу. Ранее в этом постановлении регламентировались требования к лицензиату и ответственность, вплоть до уголовной, за нарушение лицензионных требований.

Таким образом, в настоящее время лицензионные требования в Российской Федерации установлены лишь для владельцев букмекерских контор и тотализаторов. Вместе с тем Федеральная налоговая служба Российской Федерации (лицензиат) до сих пор не создало необходимых для работы подразделений и никаких лицензий букмекерам не выдает. Остальные участники рынка игорных заведений в России освобождены от какой-либо ответственности за допущенные нарушения лицензионных требований.