Электронное научное издание «Труды МЭЛИ: электронный журнал»

Минашкин А.В. − аспирант МЭЛИ

Особенности государственного регулирования игорного бизнеса за рубежом

Спецификой государственного регулирования игорного бизнеса в той или иной стране определяется, в какой мере будет развиваться игорная отрасль. Негативный опыт Турции, когда бесконтрольный рост игорных заведений привел к полному обнищанию населения страны, показал, что контроль над индустрией азарта со стороны государства просто необходим. Сейчас наряду с Турцией, легальный игорный бизнес запрещен в Мексике и ряде мусульманских стран. В других странах, к примеру, в США и Китае, игорная индустрия разрешена только на части территории государства. В большинстве государств Европы этот бизнес очень жестко регламентирован.

Значит, чтобы не повторилась ситуация в Турции, и в итоге и бизнес решено было запретить, необходимы перемены. Для решения проблемы можно использовать зарубежный опыт, где этот вид деятельности развивается более полувека.

Рассмотрим более подробно опыт государственного регулирования игорного бизнеса в США. По Конституции США игорный бизнес является исключительным делом Штатов.

Регулирование игорного бизнеса в Неваде осуществляется на основании законодательства Штата.

Регулирующие органы:

• Комитет по политике в области игорного бизнеса (Gaming Policy Committee);

• Комиссия по азартным играм (Nevada Gaming Commission);

• Совет штата по контролю за азартными играми (State Gaming Control Board).

В настоящее время в штате разрешены практически все существующие формы азартных игр. Однако это не означает, что в любом месте штата можно построить казино или открыть зал игровых автоматов. Решающее слово всегда принадлежит местным органам власти, которые, в принципе, могут ограничить или вообще запретить определенные игры на их территории. В Лас-Вегасе, например, территория игр ограничена специальным кварталом. По общему правилу игры запрещены вблизи церквей, школ, больниц, спортивных площадок, военных баз, а также в местах, труднодоступных для полиции.

Практически все организации, так или иначе связанные с игорным бизнесом, обязаны получить определённые лицензии. Остановимся подробнее на некоторых видах лицензий.

Основной лицензией, разрешающей заниматься непосредственно организацией и проведением азартных игр, является лицензия оператора игорного бизнеса. Этот вид лицензий делится на несколько подвидов:

1. Ограниченные лицензии (Restricted Gaming License). Данные лицензии выдаются операторам, имеющим не более 15 игровых автоматов, им запрещается устанавливать игровые столы и организовывать какие-либо другие виды игр. Владельцы этих лицензий – это, как правило, владельцы небольших баров, ресторанов, развлекательных центров. Любые вопросы, связанные с ограниченными лицензиями, решает исключительно Комиссия по азартным играм. По состоянию на 30 сентября 2005 года в Неваде было выдано 2191 таких лицензий.

2. Неограниченные лицензии (Nonrestricted Gaming License). Эти лицензии подразделяются на два вида: лицензии, позволяющие операторам иметь любое количество игровых автоматов (N/R slots only); лицензии, позволяющие операторам иметь любое количество игровых автоматов и игровых столов (N/R games & slots). Данные виды лицензий выдаются после тщательного расследования, проведенного Советом. Совет передаёт свои рекомендации Комиссии, которая принимает окончательное решение. По состоянию на 30 сентября 2005 года в Неваде было выдано 131 “N/R slots only” лицензия и 314 “N/R games & slots” лицензий.

3. Специальные лицензии, позволяющие владельцам игровых автоматов размещать их в заведениях (барах, ресторанах, клубах и т.п.) им не принадлежащих (Slot Route Operator License). Обладатель такой лицензии сам договаривается с владельцем помещения об условиях взаимовыгодного сотрудничества. К 30 сентябрю 2005 года было выдано 55 таких лицензий.

Помимо операторов игорного бизнеса, лицензированию подлежит деятельность производителей и продавцов игорного оборудования. Более того, любое игорное оборудование, поступающее на рынок, проходит обязательную проверку (математический тест, тест на безопасность и прочие проверки). В настоящее время в Неваде зарегистрировано 99 производителей и 132 продавца игорного оборудования.

Лицензированию подлежат все работники игорных заведений. Данные лицензии подразделяются на два вида: для служащих, не занятых в игровом процессе, и для работников, принимающих участие в игровом процессе (дилеры, питбоссы, менеджеры и другие работники).

Все участники игорного бизнеса Невады, имеющие соответствующие лицензии, обязаны неукоснительно соблюдать игорное законодательство штата, условия своих лицензий.

Не менее разнообразно законодательство штата в области налогообложения игорного бизнеса. Ставки налогов и сборов для операторов отличаются в зависимости от вида их лицензий.

1. Для операторов, обладающих ограниченными лицензиями (не более 15 игровых автоматов), устанавливаются следующие ставки: ежегодный сбор, составляющий 250 долларов с каждого игрового автомата и квартальные сборы, которые подробно представлены в таблице №1.

Таблица №1. Ежеквартальные сборы с игровых автоматов для владельцев ограниченных лицензий

1. Операторы, имеющие неограниченные лицензии, обязаны ежемесячно производить определённые отчисления, базирующиеся на сумме валового дохода заведения. С первых 50000 долларов США - 3,5%, со следующих 84000 долларов США - 4,5%, далее с суммы превышающей 134000 долларов США - 6,75%. Кроме этого, для них установлены следующие ставки фиксированных сборов:

- с игровых автоматов это - ежеквартальный сбор, составляющий 20 долларов США с каждого игрового автомата; ежегодный сбор, составляющий 250 долларов США с каждого игрового автомата;

- с игровых столов: – ежегодные сборы, представлены в таблице №2; ежеквартальные сборы, представлены в таблицах №3 и №4.

Таблица №2. Ежегодные сборы с игровых столов для владельцев неограниченных лицензий

Таблица №3. Ежеквартальные сборы с игровых столов для владельцев неограниченных лицензий

Таблица №4. Ежеквартальные сборы с игровых столов для владельцев неограниченных лицензий

Помимо вышеперечисленных налогов и сборов операторы игорного бизнеса обязаны платить налог на зрелища, а также разнообразные местные и федеральные налоги.

Регулирование игорного бизнеса, установленное в Штате Нью-Джерси, отличается от установленного в Штате Невада. Игорный бизнес в Штате Нью-Джерси регулируется законом о контроле за деятельностью казино. Регулирующим и лицензирующим органом является Комиссия по контролю за деятельностью казино.

Комиссия выдает лицензии как на помещение, в котором ведется игорный бизнес, так и лицензии сотрудникам, занятым в игорном бизнесе. Вместе с тем, сотрудники, занятые исключительно обеспечением функционирования отелей, в которых располагаются казино (горничные уборщицы и другие работники), комиссией не лицензируются. Контроль за деятельностью казино осуществляет отделение по контролю за игорной деятельностью. Комиссия имеет право отбирать лицензию, если она способствует чрезмерной экономической концентрации (большое количество лицензий у одного лица).

Административные правила, регламентирующие деятельность казино учитывают такие положения, как:

• общее количество лицензированных казино Штата;

• общий метраж казино;

• количество гостевых номеров;

• количество игровых автоматов;

• количество настольных игр;

• чистый доход казино.

Рассмотрим ключевые моменты законодательных актов штатов, на основании которых игры на речных судах были легализованы, и которые детально регулируют все аспекты деятельности этого бизнеса.

1. Организовывать игорные заведения можно только на речных судах, при этом непосредственно к судам могут предъявляться следующие требования: судно должно быть оформлено в стиле XIX века (Луизиана), его вместимость должна быть, например, не менее 500 пассажиров в Индиане или 600 в Луизиане. Как правило, судам заранее определяются маршруты их плавания и продолжительность круизов. Не вписывается в общую картину лишь штат Миссисипи. В соответствии с законодательством этого штата, суда, на которых проводятся азартные игры, должны всегда находиться в доках. Такое законодательное решение привело к тому, что игорные заведения стали появляться не на обычных судах, а на стационарных баржах, соединённых трапами с сушей.

2. В некоторых штатах на законодательном уровне урегулированы определённые особенности игрового процесса. Так, в штате Айова установлено, что ставка игрока не может превышать 5 долларов, а сумма проигрыша за один круиз – 200 долларов (в Миссури – 500 долларов). Регулируется время игры. В штате Индиана посетитель может играть с того момента, как он вошёл на судно, а прекратить игру должен не менее чем за 30 минут до начала следующего круиза.

3. Заранее определяется количество лицензий на занятие данным видом бизнеса. Так, в Луизиане максимально допустимое количество судов, на которых проводятся игры, – 16. В Индиане – одиннадцать: 5 на озере Мичиган, 5 на реке Огайо и 1 на озере Патока. Однако в некоторых штатах количество лицензий неограниченно. В частности, законодатели штата Миссисипи приняли решение не мешать развитию игорного бизнеса; результатом такого решения стали крупные инвестиции и появление в штате основных операторов игорной индустрии США, таких как Circus Circus, Sam's Town и Harrah's.

4. Создание специальных органов контроля за игорными заведениями, расположенными на речных судах. К данным органам относятся специальные комиссии и советы, которые подчиняются непосредственно губернатору штата, он же, как правило, их и формирует (в некоторых штатах кандидатуры, предложенные губернатором, должны быть одобрены законодательным органом штата). При формировании комиссий (советов) учитывается опыт, квалификация, профессия, политическая принадлежность кандидатов.

5. Особый порядок налогообложения. Общим правилом является обязательное отчисление определённого процента от валового дохода игорного дома, расположенного на судне. Данный процент варьируется в зависимости от штата от 8 до 70%. Процентные отчисления производятся как в бюджет штата, так и в бюджеты муниципальных образований, на территории которых расположены суда с игровыми заведениями.

Подводя итог, можно сказать, что легализация азартных игр на речных судах оказала реальную экономическую и социальную помощь некогда бедным штатам. В настоящее время в этом бизнесе трудится около ста тысяч человек, сумма налогов и сборов за 2004 год составила примерно 3 миллиарда долларов США.

Регулирование игорного бизнеса, организованного индейскими племенами также имеет свои особенности. Законодательство США всегда признавало за индейцами право на самоуправление и самоопределение, за ними закреплена возможность учреждать собственные формы властных органов, принимать законодательные акты, реализовывать их, а также устанавливать свою судебную систему. Не является исключением и право индейцев на проведение азартных игр. Федеральное регулирование данного вопроса необходимо для разрешения конфликтов между индейскими племенами, желающими организовать проведение азартных игр, и властями штатов, на территории которых находились индейские резервации.

Закон “О регулировании азартных игр, организуемых индейскими племенами”, принятый Конгрессом США в 1988 году, явился компромиссом, между интересами штатов и индейских племен. Суть его состоит в следующем, что азартные игры, организуемые индейскими племенами, были разделены на три класса, порядок регулирования которых различен.

Класс 1. В данный класс входят социальные игры с небольшим призовым фондом, а также традиционные индейские игры. Регулирование игр этого класса является исключительной прерогативой племен.

Класс 2. Включает в себя лимитированные карточные игры, лото и бинго, при этом имеется специальная оговорка на то, что для данного класса запрещены любые формы электронных игр. Регулирование игр второго класса входит в компетенцию органов власти племен, однако эти игры могут проводиться только в тех штатах, в которых вообще разрешены азартные игры. Если в штате разрешено каким-либо компаниям проводить азартные игры, то индейские племена, имеющие земли в этом штате, могут организовать на них игры второго класса не зависимо от мнения властей штата. Однако законом предусматривается важная оговорка на то, что законодательство штата, по регулированию игр, может частично распространяться и на индейские игры. Так, проведение карточных игр второго класса должно соответствовать определённым нормам (таким как, время проведения, размер ставок), установленным законодательством штата; с другой стороны, законодательные ограничения не распространяются, например, на такую игру как бинго.

Класс 3. В данный класс входят практически все существующие на территории США азартные игры, то есть это, прежде всего, игры, проводимые в игорных заведениях Невады и Атлантик-Сити, а также лотереи, пари и прочие игры. Для организации игр третьего класса, как правило, создаются индейские казино (даже в тех штатах, где обычные казино запрещены).

Для проведения игр третьего класса обязательными являются следующие условия:

1. в штате, где находится индейское племя, желающее заняться играми третьего класса, вообще игорный бизнес в полной или ограниченной форме должен быть легализован;

2. необходимо документально подтверждённое желание племени на организацию игр, проверенное и заверенное Национальной комиссией по индейским играм;

3. необходим специальный договор между штатом и индейским племенем, одобренный министром внутренних дел. Договор между штатом и племенем должен устанавливать правила и процедуры управления деятельностью по проведению игр третьего класса.

Индейские игры любого из трёх классов могут проводиться только на территории резервации, либо на землях, специально переданных индейцам федеральными властями.

Осознавая важность и значимость контроля над организацией и проведением игр второго и третьего класса, был учреждён специальный федеральный орган – Национальная комиссия по индейским играм (National Indian Gaming Commission).

В Австрии проблему государственного регулирования игорного бизнеса правительству удалось решить, установив тотальный контроль над всеми игорными заведениями. Способ контроля состоит в следующем, правительство учредило компанию Osterrelchische Spielbanken AG (Casinos Austria), которая стала единственным оператором игорного бизнеса Австрии. Компания полностью принадлежит австрийцам, а основная доля компании - 70%, находится в руках государства, кроме этого совладельцами являются банки, страховые компании, коммерческие организации.

В заключении при анализе законодательств Великобритании, Германии, Голландии, Италии и США необходимо выделить моменты, являющиеся общими для всех этих стран и применимыми для России:

1. Функционирование игорного бизнеса регулируется государственными и местными органами власти с целью недопущения неконтролируемого развития бизнеса, его криминализации и чрезмерного роста игорных заведений.

2. Деятельность игорных заведений является лицензируемой. Лицензия рассматривается как привилегия. Ведется строгий учет выданных лицензий, при выдаче новых принимается во внимание количество действующих игорных заведений.

3. Порядок лицензирования и регулирования деятельности игорных заведений определяется либо законами Земель (Штатов), либо государственными законами. В случае определения порядка лицензирования государственными законами в них закреплено положение о согласовании месторасположения игорного заведения с местными органами власти. Порядок лицензирования и регулирования содержит требования, относящиеся непосредственно к данной сфере предпринимательства, а не общие, применимые к любой сфере.

4. Лицензия на право деятельности игорного заведения выдается по конкретному адресу, при выполнении определенных требований к помещению.

5. Месторасположение игорного заведения определяется местными органами власти (органами власти Земли, Штата), либо согласовывается с ними.

Список литературы

1. Law Master. Игра и закон. Особенности игорного бизнеса в США//Casino Games. №10. 2005.

2. Law Master. Игра и закон. Особенности игорного бизнеса в США. Казино на речных судах//Casino Games. №11. 2005.

3. Law Master. Как там. Европейские модели регулирования игорного бизнеса. Австрия//Casino Games. №2. 2006.

Law Master. Невада. Самый азартный штат. Правовое регулирование азартных игр//Casino Games. №1. 2006.